Conceptos

Qué es el proteccionismo y cuál es su impacto en la economía

Proteccionismo

Concepto de proteccionismo

La definición de proteccionismo puede resumirse de la siguiente manera: Es una práctica comercial de las naciones que se dirige a proteger su producción nacional colocando barreras (arancelarias, de cuotas, regulatorias y de otros tipos) a los bienes que se importan. De esta manera los productores nacionales encuentran condiciones más favorables en el mercado y pueden mantener la rentabilidad en sus industrias.

Entendiendo el proteccionismo

Las políticas proteccionistas generalmente se centran en las importaciones, pero también pueden involucrar otros aspectos del comercio internacional, como las normas de productos y los subsidios gubernamentales. Los méritos del proteccionismo son objeto de un feroz debate. Los críticos argumentan que a largo plazo, el proteccionismo a menudo perjudica a las personas y entidades que pretende proteger al desacelerar el crecimiento económico y aumentar la inflación de precios, lo que hace que el libre comercio sea una mejor alternativa. Los defensores del proteccionismo argumentan que las políticas pueden ayudar a crear empleos domésticos, aumentar la producción del producto interno bruto y hacer que una economía nacional sea más competitiva a nivel mundial.

Dentro de las políticas proteccionistas más comunes encontramos:

Aranceles

Los aranceles de importación son una de las principales herramientas que utiliza un gobierno cuando trata de promulgar políticas proteccionistas. Hay tres conceptos principales de aranceles de importación que pueden teorizarse para medidas de protección. En general, todas las formas de aranceles de importación se cobran al país importador y se documentan en la aduana del gobierno. Los aranceles de importación elevan el precio de las importaciones de un país.

Los aranceles científicos son aranceles de importación impuestos artículo por artículo, elevando el precio de los bienes para el importador y transmitiendo precios más altos al comprador final. Los aranceles de importación de puntos de peligro se centran en una industria específica. Estos aranceles implican el cálculo de los niveles en los que los aranceles de importación disminuyen o aumentan causarían un daño significativo a una industria en general, lo que podría poner en peligro el cierre de las industrias de una empresa debido a la incapacidad de competir. Los aranceles de represalia son aranceles promulgados principalmente como respuesta a aranceles excesivos que cobran los socios comerciales.

Cuotas de importación

Los contingentes o cuotas de importación son barreras no arancelarias que se establecen para limitar la cantidad de productos que pueden importarse durante un período de tiempo determinado. El objetivo de las cuotas es limitar el suministro de productos específicos proporcionados por un exportador a un importador. Esta es típicamente una acción menos drástica que tiene un efecto marginal sobre los precios y conduce a una mayor demanda de empresas nacionales para cubrir el déficit. También se pueden establecer cuotas para evitar el dumping, que ocurre cuando los productores extranjeros exportan productos a precios inferiores a los costos de producción. Un embargo, en el que la importación de productos designados está completamente prohibida, es el tipo de medida más severa de este tipo.

Estándares sobre los productos

La seguridad del producto y los altos volúmenes de productos o materiales de baja calidad son, por lo general, las principales preocupaciones al promulgar normas de productos. El proteccionismo estándar de los productos puede ser una barrera que limita las importaciones en función de los controles internos de un país. Algunos países pueden tener estándares regulatorios más bajos en las áreas de preparación de alimentos, cumplimiento de la propiedad intelectual o producción de materiales. Esto puede llevar a un requisito estándar del producto o un bloqueo de ciertas importaciones debido a la aplicación de la normativa. En general, restringir las importaciones mediante la implementación de estándares de productos a menudo puede conducir a un mayor volumen de producción de productos a nivel nacional.

Por ejemplo, considere los quesos franceses elaborados con leche cruda en lugar de pasteurizada, que deben envejecer al menos 60 días antes de ser importados a los EE. UU. Debido a que el proceso para producir muchos quesos franceses a menudo implica un envejecimiento de 50 días o menos, algunos de los Los quesos franceses más populares están prohibidos en los EE. UU., lo que proporciona una ventaja para los productores estadounidenses.

Subsidios del gobierno

Los subsidios del gobierno pueden venir en varias formas. Generalmente pueden ser directos o indirectos. Los subsidios directos brindan a las empresas pagos en efectivo. Los subsidios indirectos vienen en forma de ahorros especiales, como préstamos sin intereses y exenciones de impuestos. Al explorar los subsidios, los funcionarios del gobierno pueden optar por proporcionar subsidios directos o indirectos en las áreas de producción, empleo, impuestos, propiedad y más.

Cuando se busca impulsar la balanza comercial de un país, un país también puede optar por ofrecer subsidios a las empresas para las exportaciones. Los subsidios a la exportación proporcionan un incentivo para que las empresas nacionales se expandan globalmente al aumentar sus exportaciones a nivel internacional.

Historia del proteccionismo

Históricamente, el proteccionismo se asoció con teorías económicas como el mercantilismo (que se centró en lograr una balanza comercial positiva y acumular oro) y la sustitución de importaciones.

En el siglo XVIII, Adam Smith advirtió contra el interés codicioso de la industria, buscando obtener una ventaja a costa de los consumidores. Friedrich List vio las opiniones de Adam Smith sobre el libre comercio como falsas, creyendo que Smith abogaba por un comercio más libre para que la industria británica pudiera bloquear la competencia extranjera subdesarrollada.

Algunos han argumentado que ningún país importante se ha industrializado con éxito sin alguna forma de protección económica. El historiador económico Paul Bairoch escribió que «históricamente, el libre comercio es la excepción y el proteccionismo la regla».

Según los historiadores económicos Douglas Irwin y Kevin O’Rourke, «los choques que emanan de breves crisis financieras tienden a ser transitorios y tienen un pequeño efecto a largo plazo en la política comercial, mientras que los que se desarrollan durante períodos más largos (principios de la década de 1890, principios 1930) puede dar lugar a un proteccionismo que es difícil de revertir. Las guerras regionales también producen choques transitorios que tienen poco impacto en la política comercial a largo plazo, mientras que las guerras globales dan lugar a amplias restricciones comerciales del gobierno que pueden ser difíciles de revertir».

Un artículo señala que los cambios repentinos en la ventaja comparativa para países específicos han llevado a algunos países a convertirse en proteccionistas: «El cambio en la ventaja comparativa asociada con la apertura de las fronteras del Nuevo Mundo y la posterior invasión de granos» de Europa, condujo a mayores aranceles en la agricultura desde fines de la década de 1870 en adelante, lo que, como hemos visto, revirtió el movimiento hacia un comercio más libre que había caracterizado a Europa a mediados del siglo XIX.

En las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el rápido aumento de Japón provocó fricciones comerciales con otros países, acompañado por un fuerte aumento en sus exportaciones de ciertas categorías de productos: textiles de algodón en la década de 1950, acero en la década de 1960, automóviles en la década de 1970 y electrónica en la década de 1980. En cada caso, la rápida expansión de las exportaciones de Japón creó dificultades para sus socios comerciales y estos usaron el proteccionismo como un amortiguador.

Según algunos teóricos políticos, el proteccionismo es defendido principalmente por partidos que tienen posiciones económicas de extrema izquierda, extrema derecha o izquierda, mientras que los partidos políticos de derecha económica y de centro generalmente apoyan el libre comercio.

En los Estados Unidos

Alexander Hamilton, uno de los primeros defensores del proteccionismo.
Alexander Hamilton, uno de los primeros defensores del proteccionismo americano.

Según el historiador económico Douglas Irwin, un mito común sobre la política comercial de los Estados Unidos es que los aranceles bajos perjudicaron a los fabricantes estadounidenses a principios del siglo XIX y que los aranceles elevados convirtieron a los Estados Unidos en una gran potencia industrial a fines del siglo XIX.

En Europa

Europa se volvió cada vez más proteccionista durante el siglo XVIII. Los historiadores económicos Findlay y O’Rourke escriben que «inmediatamente después de las Guerras Napoleónicas, las políticas comerciales europeas fueron casi universalmente proteccionistas», con la excepción de países más pequeños como los Países Bajos y Dinamarca.

Europa liberalizó cada vez más su comercio durante el siglo XIX. Países como Gran Bretaña, los Países Bajos, Dinamarca, Portugal y Suiza, y posiblemente Suecia y Bélgica, se habían movido completamente hacia el libre comercio antes de 1860. Los historiadores económicos ven la derogación de las Leyes del Maíz en 1846 como el cambio decisivo hacia el libre comercio en Gran Bretaña. Un estudio realizado en 1990 por el historiador económico de Harvard Jeffrey Williamson mostró que las Leyes del Maíz (que imponían restricciones y aranceles al grano importado) aumentaron sustancialmente el costo de vida de los trabajadores británicos no calificados y calificados, y obstaculizaron el sector manufacturero británico al reducir los ingresos disponibles que los trabajadores británicos podrían haber gastado en productos manufacturados. El cambio hacia la liberalización en Gran Bretaña ocurrió en parte debido a «la influencia de economistas como David Ricardo, pero también debido al «creciente poder de los intereses urbanos».

Findlay y O’Rourke caracterizan el tratado Cobden Chevalier de 1860 entre Francia y el Reino Unido como «un cambio decisivo hacia el libre comercio europeo». Este tratado fue seguido por numerosos acuerdos de libre comercio: «Francia y Bélgica firmaron un tratado en 1861; un tratado franco-prusiano se firmó en 1862; Italia ingresó a la red de tratados Cobden-Chevalier en 1863 (Bairoch 1989, 40); Suiza en 1864; Suecia, Noruega, España, los Países Bajos y las ciudades hanseáticas en 1865; y Austria en 1866. En 1877, menos de dos décadas después del tratado Cobden Chevalier y tres décadas después de la derogación británica, Alemania se había convertido prácticamente en un país de libre comercio (Bairoch, 41). Los aranceles promedio sobre productos manufacturados habían disminuido a 9–12% en el continente, muy lejos del 50% de los aranceles británicos, y numerosas prohibiciones en otros lugares, de la era inmediata posterior a Waterloo».

Algunas potencias europeas no se liberalizaron durante el siglo XIX, como el Imperio ruso y el Imperio austrohúngaro, que siguieron siendo altamente proteccionistas. El Imperio Otomano también se volvió cada vez más proteccionista. En el caso del Imperio Otomano, sin embargo, anteriormente tenía políticas liberales de libre comercio durante los siglos XVIII y principios del XIX, que el primer ministro británico Benjamin Disraeli citó como «una instancia del daño causado por la competencia desenfrenada en el debate de 1846 sobre las Leyes del Maíz, argumentando que destruyó lo que habían sido algunos de los mejores fabricantes del mundo en 1812″.

En Canadá

Desde 1971, Canadá ha protegido a los productores de huevos, leche, queso, pollos y pavos con un sistema de gestión de suministros. Aunque los precios de estos alimentos en Canadá superan los precios mundiales, los agricultores y procesadores han tenido la seguridad de un mercado estable para financiar sus operaciones. Las dudas sobre la seguridad de la hormona del crecimiento bovina, a veces utilizada para aumentar la producción de lácteos, llevaron a audiencias ante el Senado de Canadá, lo que resultó en una prohibición en Canadá. Por lo tanto, la gestión del suministro de productos lácteos es la protección del consumidor de los canadienses.

En Quebec, la Federación de Productores de Jarabe de Arce de Quebec gestiona el suministro de jarabe de arce.

En Latinoamérica

Según una evaluación, los aranceles eran «mucho más altos» en América Latina que en el resto del mundo en el siglo anterior a la Gran Depresión.

Resultados del proteccionismo

Como consecuencia de la aplicación inmediata de las políticas proteccionistas, los bienes importados se encarecen, perdiendo su atractivo entre los consumidores, quienes se ven obligados a comprar los bienes nacionales, aunque sus precios no sean del todo satisfactorios.

Evaluación general del impacto de las políticas proteccionistas

Existe un amplio consenso entre los economistas de que el proteccionismo tiene un efecto negativo en el crecimiento económico y el bienestar económico, mientras que el libre comercio y la reducción de las barreras comerciales tienen un efecto positivo en el crecimiento económico.

Los economistas critican con frecuencia el proteccionismo por dañar a las personas a las que debe ayudar. Los economistas convencionales en cambio apoyan el libre comercio. El principio de la ventaja comparativa muestra que las ganancias del libre comercio superan cualquier pérdida, ya que el libre comercio crea más empleos de los que destruye porque permite a los países especializarse en la producción de bienes y servicios en los que tienen una ventaja comparativa. El proteccionismo da como resultado la pérdida de peso muerto; Esta pérdida para el bienestar general no proporciona a nadie ningún beneficio, a diferencia de un mercado libre, donde no existe tal pérdida total. Según el economista Stephen P. Magee, los beneficios del libre comercio superan las pérdidas en una relación de en hasta 100 a 1.

Estándares de vida

Un estudio de 2016 encontró que «el comercio generalmente favorece a los pobres», ya que gastan una mayor parte de sus ganancias en bienes, ya que el libre comercio reduce los costos de los bienes. Es importante tener en cuenta que este estudio sólo tuvo en cuenta el impacto del comercio en el costo de vida, y dejó una exploración más rica de los impactos del lado de la oferta, particularmente los efectos sobre los ingresos, para futuras investigaciones. Otra investigación encontró que la entrada de China a la OMC benefició a los consumidores estadounidenses, ya que el precio de los productos chinos se redujo sustancialmente. El economista de Harvard Dani Rodrik argumenta que si bien la globalización y el libre comercio contribuyen a los problemas sociales, una retirada seria al proteccionismo dañaría a los muchos grupos que se benefician del comercio y generaría el mismo tipo de conflictos sociales que la globalización misma genera. «Se debe reconocer que erigir barreras comerciales ayudará solo en un conjunto limitado de circunstancias y que la política comercial rara vez será la mejor respuesta a los problemas de la globalización». (Dani Rodrik.)

Crecimiento

Según los historiadores económicos Findlay y O’Rourke, existe un consenso en la literatura económica de que las políticas proteccionistas en el período de entreguerras «perjudicaron la economía mundial en general, aunque existe un debate sobre si el efecto fue grande o pequeño»

El historiador económico Paul Bairoch argumentó que la protección económica se correlacionó positivamente con el crecimiento económico e industrial durante el siglo XIX. Por ejemplo, el crecimiento del PIB durante el «período liberal» de Europa a mediados de siglo (donde los aranceles estaban en su punto más bajo), promedió 1.7% por año, mientras que el crecimiento industrial promedió 1.8% por año. Sin embargo, durante la era proteccionista de las décadas de 1870 y 1890, el crecimiento del PIB promedió 2.6% por año, mientras que la producción industrial creció 3.8% por año, aproximadamente el doble de rápido que durante la era liberal de aranceles bajos y libre comercio.

Un estudio encontró que los aranceles impuestos a los productos manufacturados aumentan el crecimiento económico en los países en desarrollo, y este impacto en el crecimiento se mantiene incluso después de que se derogAn los aranceles.

Según el economista de Dartmouth Douglas Irwin, «no se puede negar que existe una correlación entre los aranceles altos y el crecimiento a fines del siglo XIX. Pero la correlación no es causalidad … no hay razón para pensar necesariamente que la protección de las importaciones era una buena política simplemente porque el resultado económico fue bueno: el resultado podría haber sido impulsado por factores completamente ajenos al arancel, o tal vez podría haber sido aún mejor en ausencia de protección». Irwin además escribe que «pocos observadores han argumentado abiertamente que los altos aranceles causaron tal crecimiento.»

Según el historiador económico de Oxford Kevin O’Rourke, «parece claro que la protección fue importante para el crecimiento de la manufactura estadounidense en la primera mitad del siglo XIX; pero esto no implica necesariamente que el arancel fuera beneficioso para el crecimiento del PIB. Los proteccionistas tienen a menudo señalaron la industrialización alemana y estadounidense durante este período como evidencia a favor de su posición, pero el crecimiento económico está influenciado por muchos otros factores además de la política comercial, y es importante controlarlos cuando se evalúan los vínculos entre los aranceles y el crecimiento».

El proteccionismo en los países en vías de desarrollo

Existe un amplio consenso entre los economistas de que el libre comercio ayuda a los trabajadores en los países en desarrollo, a pesar de que no están sujetos a los mismos estrictos estándares de salud y laborales de los países desarrollados. Esto se debe a que «el crecimiento de la manufactura, y de la miríada de otros trabajos que crea el nuevo sector de exportación, tiene un efecto dominó en toda la economía» que crea competencia entre los productores, elevando los salarios y las condiciones de vida. Los premios Nobel, Milton Friedman y Paul Krugman, han abogado por el libre comercio como modelo para el desarrollo económico. Alan Greenspan, ex presidente de la Reserva Federal de Estados Unidos, ha criticado las propuestas proteccionistas por llevar «a una atrofia de nuestra capacidad competitiva … Si se sigue la ruta proteccionista, las industrias más nuevas y más eficientes tendrán menos margen para expandirse, y en general la producción y el bienestar económico sufrirán «.

Los proteccionistas postulan que las nuevas industrias pueden requerir protección contra la competencia extranjera arraigada para desarrollarse. Este fue el argumento de Alexander Hamilton en su «Informe sobre las manufacturas», y la razón principal por la que George Washington firmara la Ley de Aranceles de 1789. Los economistas principales sí reconocen que los aranceles a corto plazo pueden ayudar a las industrias nacionales a desarrollarse, pero dependen solamente a corto plazo de las tarifas de protección y la capacidad del gobierno para elegir a los ganadores. Los problemas son que los aranceles protectores no se reducirán una vez que la industria naciente llegue a un punto de fuerza, y que los gobiernos muchas veces no son capaces de saber cuáles son las industrias que van a tener éxito. Los economistas han identificado varios casos en diferentes países e industrias donde fracasaron los intentos de albergar industrias nacientes.

Economistas como Paul Krugman han especulado que aquellos que apoyan el proteccionismo aparentemente para promover los intereses de los trabajadores en los países menos desarrollados son, de hecho, deshonestos, buscando solo proteger ciertos empleos sobre el bienestar general de la sociedad.

Conflicto

El proteccionismo también ha sido acusado de ser una de las principales causas de la guerra. Los defensores de esta teoría apuntan a la guerra constante en los siglos XVII y XVIII entre los países europeos cuyos gobiernos eran predominantemente mercantilistas y proteccionistas, a la Revolución Americana, que se produjo aparentemente debido a los aranceles e impuestos británicos, así como a las políticas de protección que precedieron a ambos países. Primera Guerra Mundial y Segunda Guerra Mundial. Según un eslogan de Frédéric Bastiat (1801-1850), «Cuando los bienes no pueden cruzar las fronteras, los ejércitos lo harán.

Lista completa de medidas proteccionistas

Aranceles: Impuestos que se ponen sobre los bienes importados para proteger a los productores locales de la competencia extranjera. 

Protección de patentes: Se puede usar la legislación y las patentes internacionales adquiridas por las empresas de un país para impedir que empresas extranjeras fabriquen los mismos productos.

Limitar la inversión extranjera: Por medio de esta medida se busca que las industrias de una nación no se vean sometidas a la presión de inversión intensiva de capital en empresas de su propio país que pueden convertirse en competidores grandes.

Cuotas de importación:  Se otorgan licencias de importación a un número limitado de empresas para que la competencia con la producción local no sea tan fuerte y el precio de los bienes se mantenga favorable para los productores locales.

Barreras burocráticas:  Se pueden colocar barreras de este tipo estableciendo reglas sanitarias, medioambientales, de seguridad, entre otras, para limitar el número de importaciones.

Legislaciones antidumping: Con esta se prohíbe la entrada al país de bienes que se venden muy por debajo de su coste de producción. Si estos bienes llegarán a un determinado país, inevitablemente terminarían arruinando la producción de los mismos a nivel local. 

Subvenciones directas: Son subsidios gubernamentales otorgados a los productores locales para que puedan mantenerse competitivos en los mercados nacionales e internacionales. El ejemplo más claro de estos son los subsidios que Estados Unidos y Europa brindan a su sector agrícola.

Control de la tasa de cambio:  Los países pueden manipular su tasa de cambio, reduciendo el valor de su moneda local, mediante la venta de divisas extranjeras o la emisión de más moneda local, para que los importadores reciban menos dinero por los bienes que traen a la economía local ya que cobrarán en la moneda local. Los exportadores a su vez recibirán más dinero ya que cobrarán en la moneda extranjera, que se encuentra con mayor valor respecto a la moneda local.

Campañas publicitarias para impulsar en consumo de bienes locales:  Se puede incentivar a los consumidores a que compren los bienes y servicios locales, estimulándolos mediante ideas de patriotismo y de que están ayudando a sus conciudadanos cuando compran lo que producen.

Gasto Gubernamental preferencial: Los gobiernos pueden establecer leyes que obliguen a que los contratos de los sectores estatales se hagan con fabricantes y contratistas locales para afianzar la posición de estos en el mercado.

En la arena comercial moderna, muchas otras iniciativas además de los aranceles se han llamado proteccionistas. Por ejemplo, algunos comentaristas, como Jagdish Bhagwati, ven los esfuerzos de los países desarrollados para imponer sus propios estándares laborales o ambientales como proteccionismo. Además, la imposición de procedimientos de certificación restrictivos sobre las importaciones se ve desde esta misma perspectiva.

Además, otros señalan que los acuerdos de libre comercio a menudo tienen disposiciones proteccionistas como la propiedad intelectual, los derechos de autor y las restricciones de patentes que benefician a las grandes corporaciones. Estas disposiciones restringen el comercio de música, películas, productos farmacéuticos, software y otros artículos manufacturados a productores de alto costo con cuotas de productores de bajo costo establecidas en cero.

Ejemplos actuales de proteccionismo en el comercio internacional

Como ya habíamos mencionados los subsidios que las naciones desarrolladas otorgan a los productores del sector agrícola.

Las barreras sanitarias que Estados Unidos ha colocado a la producción agropecuaria latinoamericana para asegurarse de la entrada de productos de calidad, limitando así la competencia para su producción local.

Se dice que durante años China ha mantenido su tipo de cambio bajo respecto al dólar para estimular la producción local, lo cual explicaría en parte el auge global de manufacturas chinas.

Países como Colombia incentivan a sus ciudadanos a que compren los bienes manufacturados o cosechados localmente, buscando así que la producción nacional de estos sectores se mantenga en medio de la llegada de una amplia variedad de productos extranjeros en medio de las políticas de libre comercio.

Bajo la presidencia de Donald Trump se inició una campaña proteccionista, buscando recuperar los sectores industriales estadounidense. Se impusieron tarifas al acero y aluminio importados de países como Canadá y China, se añadieron tarifas a 250.000 millones de dólares en bienes provenientes de China y se revisó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) con Canadá y México, con la intención de lograr condiciones más favorables para la producción estadounidense.

Estados Unidos también ha salido en febrero de 2018 del Tratado Transpacífico de Cooperación económica, el Trans-Pacific Partnership, TPP, porque consideraba que la liberalización del comercio limitaría gravemente su producción local.

Consecuencias e impacto del proteccionismo

Un estudio de la Universidad de Oxford demostró que el libre comercio favorece generalmente a los más pobres, quienes gastan más de sus salarios en bienes y servicios (en lugar de ahorrarlos), por lo que una oferta internacional de bienes de consumo más baratos los favorece. En este sentido el proteccionismo limita el poder adquisitivo de los consumidores, especialmente de los más pobres. 

El proteccionismo limita la dependencia de bienes y servicios extranjeros, mermando la fortaleza de las relaciones internacionales, por lo que puede conducir a guerras. Según un artículo del economista francés Frederic Bastiat: “Cuando los productos no pueden cruzar las fronteras, los ejércitos lo harán”. 

Así mismo el proteccionismo, al limitar el comercio internacional, hace que las cadenas de producción global se vean limitadas, generando un descenso en el crecimiento de la economía global.

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El proteccionismo puede impactar positivamente a ciertos sectores de la economía cuando estos se hallan en crisis, o a ciertas naciones en casos específicos, cuando sus economías no se encuentran suficientemente desarrolladas para competir en los mercados internacionales.  Como ejemplo durante el siglo XIX Japón limitó la importación de bienes y servicios con valor agregado en el sector industrial, al tiempo que permitió la importación libres de materias prima base para fortalecer a la industria nacional y alcanzar un mayor crecimiento económico. 

Por lo anterior es preciso evaluar cuando aplicar políticas proteccionistas y si estas valen la pena para el desarrollo nacional. No todas las políticas proteccionistas tendrán el mismo impacto sobre el comercio, aunque mayormente la historia recientemente ha demostrado que el desmonte del proteccionismo favorece el crecimiento económico global y a los consumidores, quienes finalmente adquieren productos a precios más competitivos. 

Con información de Wikipedia y El Orden Mundial.

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